跨媒體經營不能傷害公共特質   維護新聞自由是社會共同責任

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨天發表「2009年六月份烏龍新聞紀實」報告（參見附件）指出，旺旺中時集團旗下媒體處理有關NCC審查中視、中天電視台負責人變更案新聞，多有「主觀建構」式編寫，未符比例的平衡報導，且未善盡媒介責任， 有「公器私用」之嫌。

國家通訊傳播委員會（NCC）在五月廿七日以「附款」(註)方式，通過中視和中天兩家電視台負責人變更案之後，旺旺中時集團與NCC之間唇槍舌劍你來我往，長達一個多月，由於涉及因素複雜廣泛，又與公眾閱聽權益攸關，備受各方矚目。

其中，中視與中天電視台在6月2日在中國時報及蘋果日報頭版刊登廣告抗議，並點名三名委員（刊登照片）不當，類似「通緝」的做法欠妥。同時，5月27日至6月6日，中時及工商時報做了相關議題的報導（包含社論與相關文章）：批評NCC有69則，而報導NCC立場的新聞只有3則，變成一面倒的偏頗作為，自非公正客觀。此外，6月9日旺旺集團大動作在中時及工商刊登半版廣告要求曾經「詆毀」者道歉：「釐清禍源 以和為貴」。（略以：將寄存證信函給曾侮辱、污衊的人士，若無證據則具名失言、道歉，將不究既往，否則將追究誹謗、侮辱等刑事責任並請求侵權行為損害賠償。）更引起傳播學界一片譁然。

至於備受物議的置入性廣告，在六月份的主要報紙包括中國時報（2則、中國廣告4則）、聯合報（2則）、聯合晚報（2則），仍未能遵守相關新聞編採規範原則（另尚有刊未經核准的中國廣告），易使「廣告」、「廣編專輯」及新聞報導混淆不清，此均列入六月份錯假（烏龍）新聞計算在內（至於刊登不同部會的「座談會」專輯，不計其數，尚算有所區隔，暫未計算在內）。

各主要報紙的「烏龍新聞」（參見附表），六月份各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：中國時報17則（含更正1則）、蘋果日報11則（含更正10則）、聯合報9則（含更正1則）、聯合晚報3則及自由時報2則（含更正1則）；合計有42則，刊登「更正」者13則。六月份違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報19則、自由時報2則。合計21則，比去年58則為低。依序為：蘋果日報52則、中國時報2則、自由時報2則、聯合報1則、聯合晚報1則。合計58則。

新防會這項觀察報告，以五家主要報紙包括自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源？是否落實新聞查證？實質平衡報導與否？新聞編寫是否公正客觀真實？及有無善盡媒介責任？包括新聞倫理道德規範在內等為觀察標尺。

此外，由於連續五個月以來，各主要報紙處理自殺新聞不夠慎重，已產生社會負面效應，今年首度進入「國人十大死因」排行榜內，值得社會各界關注。（註：元月份9則、二月份7則、三月份15則、四月份13則、五月份12則，六月份8則。合計64則）新防會為此再度呼籲，媒體應遵守世界衛生組織（World Health Organization，WHO）的規範，負起社會責任。自殺當事人不論因素為何，媒體處理若未能遵守自殺新聞國際守則，容易產生負面仿效效應，害人不淺。截至今年六月份的64則自殺報導，內容多有違世界衛生組織報導自殺新聞規範，應該檢討改進。世界衛生組織的規範主要包括：1.不應刊登自殺者照片或自殺遺書；2.不應詳細描述自殺的方式；3.不應簡化自殺的原因；4.不應美化或感性化自殺行為；5.不應強調輕生者的個人特質、背景或宗教；6.不應藉報導責備任何人。

關心媒體產權集中議題的美國學者貝迪金（Ben Bagdikian）發現，強調紀律、服從、效率等經營理念的企業集團介入媒體經營後，對強調自主、自由、專業等理念的媒體已產生極大的衝擊與挑戰，因此如何防範企業集團介入媒體經營產生的負面影響，應是此案的優先課題。因此NCC應要求旺旺集團所有媒體的高階經營主管，特別是節目及新聞部門主管，都應具備媒體專業背景，並切實遵行經營權與所有權分離，且經理人不得跨媒體互相兼任。無可諱言，中天與中視「二中」的董監事變更案，由於並非是單純的公司董監事會改組，而是涉及媒體經營與跨媒體的結合，NCC以審慎態度處理並無可厚非，但電子媒體的經營除了受《公司法》制約之外，且須受《有線廣播電視法》、《衛星廣播電視法》及《廣播電視法》等「廣電三法」之規範，最重要的是還得接受閱聽大眾的檢驗，所以NCC只須依「廣電三法」管理便可。重點是主管機關如何面對各界對此案的疑慮以及媒體併購的癥結問題而做出負責任的決策。旺旺併購案，不僅觸動兩岸互動的敏感神經，更是影響民主發展根基的媒體併購案，自應慎重其事，民主國家面對媒體所有權轉移，基本上以「公共利益」為判斷的最高原則，餘皆應循專業行事，始能克竟事功。
 
註：NCC提出七項條件，包括：兩家公司董監事及經理級以上幹部不得相互兼任，廣告，業務及節目部門不得聯合招攬，需引進獨立董事，每個頻道均需設置獨立節目編審，需擁有獨立攝影棚，中視不得有外資或陸資，中天不得有陸資入股。NCC表示：附帶條件的基本精神，就是維持頻道內容多元，避免言論節目單一化。NCC強調，中視及中天的附帶條件，未來將透過增修法律的方式，納入「跨媒體」管理，一體適用。
 
 
  2009年六月份烏龍新聞統計表

則數 報名	烏龍新聞 則數	備  註 (有更正者)
中國時報	17	1
蘋果日報	11	10
聯合報	9	1
聯合晚報	3	0
自由時報	2	1
合計	42	13

 
六月份各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：中國時報17則（含更正1則）、蘋果日報11則（含更正10則）、聯合報9則（含更正1則）、聯合晚報3則及自由時報2則（含更正1則）；合計有42則，刊登「更正」者13則。
六月份違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報19則、自由時報2則。合計21則。
☆2008年六月份各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：蘋果日報21則（含更正19則）、聯合晚報13則（含更正3則）、聯合報9則（含更正1則）、中國時報7則（含更正2則）及自由時報5則；合計有55則，刊登「更正」者25則。
☆2008年六月份違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，蘋果日報52則、中國時報2則、自由時報2則、聯合報1則、聯合晚報1則。合計58則。
 
 
 
觀察報告主持人：呂一銘（前台灣新生報發行人兼社長）0912270986