媒體貴能自律  公器不可濫用

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨天發表媒體觀察報告，指政府置入性行銷有增無減、違法刊登中國廣告、處理自殺新聞不負責任，是現今台灣報業最應立即檢討改進的問題。同時，壹傳媒的『動新聞』以動畫處理新聞，自由時報以合成照片報導總統車隊「霸道」新聞，都值得新聞界從爭議中理出專業及作業準則，以提升媒體公信力。

新防會觀察發現，2009年11月值「三合一」競選期間，民間抗議美國牛肉進口暨修法事件又方興未艾，政府置入性的行銷因之有增未減。其次，有媒體推銷引進所謂的「水神抗菌液」（未經官方醫學衛生機關認定，卻稱有「秒殺」新流感病毒功能），涉及公器私用。至於壹傳媒的『動新聞』上線後，引發社福團體強烈抗議事件，凡此都需要媒體發揮專業道德良心，加強自律，以贏得社會尊重。

新防會指出，查閱2009年5月至11月刊登置入性廣告的主要報紙，將近百則以上，大多未能遵守相關新聞專業規範（含未經核准的中國廣告），不僅多報同時刊載，且以歌功頌德為主。譬如為配合選舉，11月份光是宜蘭縣政府置入新聞的廣告便高達6則（餘如「專輯」或座談會未計在內），易使「廣告」（文宣）和新聞報導混淆不清（至於刊登不同部會的「座談會」專輯，摻和政府文宣者不計其數），並導致偽假新聞充斥，顯已有「廣告新聞化」趨勢。美國學者古柏(Mark Cooper)最近就撰文指陳，類此的官方「補助」，既無法真正解決報紙營運問題，更無助於新聞品質的提升；報業仍須發揮自律精神，以爭取社會信任維護大眾知的權利。

各主要報紙在刊登政府置入性廣告方面，以中國時報和聯合報居多。11月各主要報紙的置入或中國廣告依序為：聯合報置入16則、中國時報置入6則（中國2則）、聯合晚報置入1則。其他各月：中國時報在今年5月便已高達18則（中國5則）；聯合報7則，聯合晚報5則。6月中國時報置入有2則（中國4則）、聯合報（置入2則）、聯合晚報（置入2則）；7月聯合報置入2則（中國4則）、中國時報置入2則（中國3則）、聯合晚報置入3則；8月中國時報置入1則（中國8則）、聯合報和聯合晚報置入各1則。9月中國時報中國廣告5則、聯合報置入3則、聯合晚報置入1則。10月聯合報置入11則、中國時報置入6則（中國3則）；至於自由時報和蘋果日報則均將廣告註明區隔，和新聞報導之間界定相對較為清楚。( 註：刊中國「廣告」部分，截至目前政府尚未允准開放。據兩岸條例第89條規定，違反相關規定者，處新台幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。)

有關社會新聞違反倫理道德規範方面，近年相當泛濫。蘋果日報11月下旬因推出連結手機網路的「動新聞」，涉嫌煽色腥嚴重，引起爭議，即為例證。顯然，媒體須符合近代民主多元開放社會的需求，重視人權，和有減少傷害（包括老弱婦孺、青少年、弱勢等）的同理心，以保障他們的權益，同時尋求新聞倫理道德規範的最大公約數，使知性、理性、感性、娛樂得以兼顧。報人普立茲（Joseph Pulitzer）當年曾以媒體的腥風血賺取萬貫家產，但他的作為卻敗壞了社會心靈，終其晚年都良心不安。　

去年11月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，或受「動新聞」事件影響，媒體比較自律，然卻「統統有獎」，雖比10月份55則稍減，但比前一年同期34則為多。依序為：蘋果日報23則（含自殺2則）、自由時報8則、聯合報5則（含自殺2則）、中國時報4則（含自殺1則）、聯合晚報2則（自殺1則）。合計42則。內容亦出現比過去為多的人間悲劇（自殺）或暴力、性虐、羶色腥的新聞，此已非蘋果日報一報所獨見，幾乎每家報紙皆出現，應該檢討改善。

新防會這項觀察報告，以五家主要報紙包括自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

各主要報紙11月的「烏龍新聞」評比（有關置入或中國廣告均列入烏龍新聞計算，如附表），依序為：聯合報19則（置入16則）、中國時報16則（含更正1則、置入6則、中國2則）、聯合晚報8則（含更正1則、置入1則）、蘋果日報11則（含更正10則）及自由時報3則；合計57則。刊登「更正」者12則、中國廣告2則、置入23則。 同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，蘋果日報23則（含自殺2則）、自由時報8則、聯合報5則（含自殺2則）、中國時報4則（含自殺1則）、聯合晚報2則（自殺1則）。合計42則。

連續十一個月以來，各主要報紙處理自殺新聞仍不夠慎重，從統計數字觀察，顯已產生社會負面效應，而媒體在建構暴力衝突和自殺的圖像，亦影響社會大眾腦海中對這些負面事物的圖像，並有感染循環的現象（像燒炭自殺即是例證）；如今自殺在今年已首度列入「國人十大死因」排行榜內，值得社會各界持續關注。各月自殺新聞處理不當者統計分別為：元月9則、2月7則、3月15則、4月13則、5月12則，6月8則、7月9則，8月13則、9月19則、10月14則、11月6則，合計125則。（按：上述為明顯違反世界衛生組織規範者，至於不計其數的自殺案例，並未計算在內）。

新防會特此鄭重呼籲，媒體應遵守世界衛生組織的規範，負起社會責任。世界衛生組織的規範主要包括：1.不應刊登自殺者照片或自殺遺書；2.不應詳細描述自殺的方式；3.不應簡化自殺的原因；4.不應美化或感性化自殺行為；5.不應強調輕生者的個人特質、背景或宗教；6.不應藉報導責備任何人。

新防會說，媒體並非財團牟利的工具，更不能公器私用。美國學者貝迪金（Ben Bagdikian）就認為紀律、服從、效率等經營理念的企業集團，一旦介入媒體經營，便會對強調自主、自由、專業等理念的媒體工作者，產生衝擊與挑戰，唯有遵循「公共利益」的最高原則，和新聞專業行事，始能適切維護公眾權益，不致公路私用，使新聞自由得以保障。同時「第四權」亦不能無限上綱，均受相關法令和自律、他律等的制約，不能恣意妄為。相對地，政府亦必須停止置入性行銷，停止購買新聞，以尊重新聞自由自主。而媒體則應本於自律精神，堅守新聞專業自主權，才能贏得社會信任和尊敬。

美國傳播學者麥克切斯尼（Robert W. McChesney）在《富媒體、窮民主：不確定時代的傳播政治》（Rich Media, Poor Democracy: Communication Politics in Dubious Times）書中就強調，作為民主制度守門人的媒體，往往忘了自己的職責，聽任「政治之手」為所欲為，甚至同流合污，使公民權利反在無形之中被非政治因素（媒體）剝奪了。美國北卡大學新聞系教授邁爾(Philip Meyer)在「正在消失的報紙」(The Vanishing Newspaper)一書中，反覆告誡網路時代的報業生存關鍵，乃在尋回正統報業核心價值的「可信度」，即社會對報紙的信任度。「美國新聞協會」(American Press Institute)前幾年就大聲疾呼，媒體觀念上要扮演「公用事業」的角色，始能回應社區居民的資訊需求，同時在操作上要擁抱網路，扮演像水、電、瓦斯、電話一樣的「公用事業」角色，服務對象永遠是閱聽大眾，像美國的「紐約時報」便是因為「忠實、客觀」贏得社會信任，成為國際新聞媒體的標竿。
 

  2009年11月份烏龍新聞統計表

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	19（置入16）	0
中國時報	16（置入6中國2）	1
聯合晚報	8（置入1）	1
蘋果日報	11	10
自由時報	3	0
合計	57（置入23中國2）	12

 
☆11月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（有關置入或中國廣告均列入烏龍新聞計算），依序為：聯合報19則（置入16則）中國時報16則（含更正1則、置入6則、中國2則）、聯合晚報8則（含更正1則、置入1則）、蘋果日報11則（含更正10則）及自由時報3則；合計57則（含「更正」者12則、中國廣告2則、置入23則）。
☆同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，蘋果日報23則（含自殺2則）、自由時報8則、聯合報5則（含自殺2則）、中國時報4則（含自殺1則）、聯合晚報2則（自殺1則）。合計42則。
☆2008年11月各主要報紙的「烏龍新聞」評比，依序為：蘋果日報31則（含更正22則）、聯合報11則（含更正1則）、聯合晚報11則（含更正1則）、中國時報8則（含更正2則）及自由時報4則。合計65則，刊登「更正」者26則。
☆2008年11月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，蘋果日報32則、自由時報2則。合計34則。
 
觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）0912270986