中國廣告須納入置入規範 報導藝人婚變忌幸災樂禍

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨天發表八月觀察報告，指出部分報紙違法刊登中國廣告有增無已，政府除依法處置，且應比照置入性廣告辦法，加以規範。同時，藝人八卦新聞氾濫，尤其謝霆鋒和張柏芝婚變，高凌風和金友莊婚姻風波，報導巨細靡遺，且無視其無辜童稚，八月間照片竟重覆刊達數十次之多，嚴重違背新聞倫理道德規範，不宜任其持續。

八月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（含未註明政府機構、置入性新聞、中國廣告及中國招商新聞做置入計算。參見附表一、二），依序為：聯合報10則（中國8則）、中國時報9則（含置入3則、中國4則、更正1則）、聯合晚報8則（中國5則）、蘋果日報8則（含置入1則、更正4則）、自由時報1則。合計35則，刊「更正」者5則。而八月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報18則（含自殺6則）、中國時報9則（含自殺4則）、聯合報7則（含自殺6則）、自由時報5則（含自殺4則）；合計39則（含自殺20則）

新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

據新防會登錄，今年元月至八月部分報紙的「中國廣告」，合計為55則（一月1則、二月3則、三月5則、四月6則、五月9則、六月7則、7月7則、八月17則），加上去年六月底「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）簽訂後的中國廣告119則，累計高達174則。有關中國前來台灣招商文宣或招攬旅遊的違法廣告，始終停留在執法不嚴，或未能修改符合現況的兩岸相關法規，致使現有法令形同具文，部分報紙照刊不誤，造成不公平的競爭。復因利之所趨，部分媒體寧冒違法風險，依然我行我素。最受人議論的是，容易影響台灣媒體的獨立自主性，更無從得知新聞背後的政商利益，使「知的權利」明顯受到蒙蔽和戕害，完全有違新聞真實及自由透明化的基本法則。倘無適切法令規範管理，未來台灣媒體勢將看中國「大客戶」臉色，自然容易受左右。

新防會說，儘管政府部門對中國廣告的執法不嚴，連立委和監委皆有諸多質詢和提案糾正，但至今仍依然故我；現除常見的（文宣型）報導外，業已產生若干負面效應，值得正視。以今年三、四、五、六、七、八月為例（參見新防會各月「烏龍新聞紀實」），不難看出中國招商、旅遊廣告頻繁的旋律節奏，一直是以「省對省」的模式，將台灣作無形的「矮化」，還有連續性的「省級」地方（建設、招商、觀光旅遊）新聞報導（專訪、專題）等配合。光是這兩年來台灣的省市級正副首長（黨正副書記），就已涵括中國22個省5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區等等，不及細數，幾乎每個省市的領導都來過台灣了，通常是省長帶一個很大的團、高調宣布要買多少錢的農產品、專門往南部跑。例如七月中前來的中國山東團，省長姜大明就宣稱收購五千公噸香蕉，引起媒體聚焦；八月則化為經貿性（農產品、特產品、招商展覽）之類活動，更有宣傳北京製作的2010世博會中國國家館鎮館之寶黃金版＜清明上河圖＞，在台灣銷售。這段期間，來台灣的中國省級團表面說要採購，實際卻是來「招商」。特別的是，有部分省級團的標準作業模式，會在抵達的前後先買下台灣幾家平面媒體的全版或半版廣告，再以「文宣」方式置入性行銷。這類「非典型」廣告，除介紹當地的「好山好水」，最主要是推銷地方建設，例如一些國家級科技或工業園區，吸引台灣資金前往。

依兩岸條例第三十四條規定，這類招商廣告屬禁止範圍；監察院也在去年十一月提出糾正。截至目前尚未允准開放刊登中國廣告。據兩岸條例第89條規定，違反相關規定者，將處新台幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。依照現行法令的規定，「招攬台灣地區人民、法人、團體或其他機構於大陸地區投資」以及「未經許可之大陸地區物品、勞務、服務或其他事項」，不得在台灣進行廣告。其實美國「自由之家」就曾在2010年的報告指出，有中國台商購買媒體，根據買家的政治立場使媒體轉向支持兩岸政府，影響編輯政策的獨立性，促使編輯走向受老闆、廣告主的政治和商業利益左右，均使新聞自由受到質疑，連累台灣在國際上的觀感。

新防會建議，與其任令中國廣告氾濫，不斷呈現負面效應，不如務實地研訂比照「政府廣告」模式納入規範，或克有濟。否則，非僅使現行兩岸相關法規形同具文，挫傷公權力，亦易使媒體恣意妄為，失去公信力，甚且造成國家安全的危機，使政府、媒體、人民三輸，實宜允執闕中，研訂符合兩岸實況及安全可行的法規解決，才能克竟事功。

新防會說，預算法自今年增訂第六十二條之一（不得以置入性行銷方式執行政策宣傳預算）後，反成了促銷政府廣告的法律工具。其間，除了媒體自創的「專輯」、「廣編」、「特輯」等五花八門名詞，不符直接依法「註明單位及付費廣告」的要求外；連包括吳揆在內的部會首長及縣市長的政府廣告，僅八月便出現14次之多，都未能遵守立法院的附帶決議。按規定，行政部門不論中央或地方政令宣導，應遵守三項原則：一、避免政府廣告強調個別首長；二、政府政策性文宣應標示為廣告；三、政府對政策宣導不得購置業配新聞及政治性的置入性行銷。

新防會指出，今年上半年主要報紙幾乎是天天出現政府廣告（各類的座談會、專輯或專題並未計算在內）。其中，七月全版或半版便達120則，八月更高達145則以上（參見附表一），加上政商媒不同類型或複合型的置入性行銷充斥，已使媒體淪為業務掛帥，擴大了官方聲音（參見六、七、八月「烏龍新聞實錄」），忽視「第四權」的守望監督、教育功能。如果媒體未能充分反映民意，光會爭取政府廣告經費，反易失公信力；而政府若迷信廣告文宣，未能做好政績，甚至打個人形象，則未必能達到溝通民意的效果。況且在媒體如此大量收受政府廣告下，理應從廣告中找出新聞，而非作傳聲筒。例如七月的「農村再生由下而上符合世界潮流」、「捍衛工安 勞資都是先鋒」等等，八月如「青年職訓專班讓我更有FU 各種職場體驗方案 提供年輕朋友」、「青創貸款助您超越過去 追求未來」、「台灣製造、貨真價實 安全、健康、值得信賴」等等。相對地，政府部門亦應檢核廣告刊登的必要條件，不能視為一種媒體公關，得不償失。顯然，政府部門須改變對媒體的態度和思維，媒體亦須發揮專業自主，善盡職責，不能淪為怠惰沈淪，或政媒非典型的關係，值得省思檢討改進。

以八月在主要報紙出現的「挺台灣 現在進行事」政府廣告（全版或半版 參見八月「烏龍新聞紀實」）為例，輪流出現高達24次之多，其內容仿如選舉文宣，便值得關注。其實例，包括：「挺台灣、現在進行事 一降再降米酒降價 政府用心 民眾開心」、「挺台灣、現在進行事 疏濬有方 河家平安」、「挺台灣、現在進行事 孩子上學 當然要挺 100學年度擴大學雜費減免」、「挺台灣、現在進行事 小草莓 大來頭」、「挺台灣、現在進行事 跨越創業關卡 青創貸款助您超越過去 追求未來」、「挺台灣、現在進行事 勞保老年年金輕鬆領 快樂活」、「挺台灣、現在進行事 高職免學費 青春更精彩」、「挺台灣、現在進行事 打工也要保勞保」等等，不一而足。同時教育部、財政部等廣告，愛用「關心您」，勞委會則愛用「勞委會 堅持和你站逗陣」。最有趣的是法務部的廣告：「讓我們為您降火氣」，內容是：「法務部於99年6月開始執行一系列『檢察機關排怨計畫』（註：主要包括掃蕩幫派犯罪的「霹靂專案」、專抓公共工程弊端的「路不平專案」、掃除校園中的毒品及幫派霸凌，電話及網路詐欺、暴力或違法討債、盜採森林與竊佔國土、製造或販賣偽禁藥、黑槍等犯罪的加強查緝）為您除民怨、降火氣」。

另外，影劇新聞近年重市場導向，以爆料、八卦新聞為賣點，往往產生「理盲濫情」的社會負面效應，甚至無視新聞倫理道德規範。以往，賈靜雯離婚爭女監護權，曾鬧得不可開交，連無辜孩子都天天見報。其後的高國華、陳子璇「補教人生」更是無厘頭的戀情，沒完沒了。近三個月來，知名藝人謝霆鋒和張柏芝的婚變有如連續劇，從「鋒芝戀」到「鋒芝變」，風風雨雨。其間，媒體有意無意放大陳冠希淫照孽緣故事，憑添窺私慾的複雜性和戲劇張力，光是刊登鋒芝稚子未依新聞倫理道德規範處理的照片，八月就高達21次之多（參見七、八月「烏龍新聞實錄」）。尤有甚者，在8月22日鋒芝宣布離婚後，有些媒體更將柏芝婚前極似SM短片翻拍照片與柏芝母子照片編寫一起，十分不堪，實無視新聞倫理道德規範。即使在謝霆鋒和張柏芝婚姻瀕臨離異邊緣前後，媒體仍「鍥而不捨」追蹤報導，還不斷刊登未經處理有違新聞倫理道德規範的照片。

高凌風、金友莊的婚姻危機新聞亦復如此，從一連串類似「連續劇」的報導手法，便不難看出媒體的荒腔走板，已到了「主客易位」的地步！例如高金的故事，起先報導：「前後兩任妻子都不甩 高凌風慘過情人節」開始，接著「『他忌妒我越來越年輕』抽脂、隆乳…金友莊整高凌風」、「小金被拍疑劈腿 高凌風：千刀萬刀插我心」、「高凌風老婆 七夕喇舌眼鏡男 難堪父親節 金友莊背夫搞曖昧 高凌風：千刀萬剮」、「婚變風波向小牛牛示愛？金友莊關臉書」、「高凌風拒看親密照 要做郭泰源第二」、「高凌風綠帽疑雲 金友莊欲蓋彌彰」、「金友莊『沒對不起任何人』高凌風今趕回台救婚姻」。

其後出現：「高凌風含淚挺愛妻 蒐證還小金清白」、「面對綠雲罩項 高凌風老淚縱橫」、「61歲高凌風一夜蒼老死守婚姻含淚嘴硬信妻沒偷漢」。轉而：「背外遇罪名 冒輕生念頭 金友莊簡訊『等收屍』高凌風尋獲失蹤妻」、「小金失聯傳尋短 高凌風哭噱斥張男不懂江湖規矩 生意不用談了」、「金友莊：扒糞等於幫我扒墳」、「高凌風願做妻奴 增大陽具搞錯方向」、「高凌風攬罪挽留愛妻 金友莊竟被徵召選立委」、「挽回嬌妻 高凌風想『整』得像小豬」緊接著：「高凌風345公里急尋金友莊 老婆不告而別 急奔高鐵護婚姻」、再轉折為：「金友莊不見眼鏡張 沒對不起高凌風」、「高凌風：最愛是小金」、「高金牽手復合 擁抱假恩愛就免了」、「金友莊稱未和好 高凌風謝妻陪吃苦」、「高金仍不同調 樓上樓下冷戰 不用等3個月 泰國行定分合」、「高凌風牽小金度假 欣慰鋒芝以子為重」、「高凌風修補之旅帶全家出國玩」、「高凌風一家返台 金友莊拒參選立委」。接著：「高凌風送妻188萬賓士嗆車吻男 吞不下『奪妻之恨』」、「高凌風送百萬車 太座嗆換現金 急甩喇舌車想打斷張男腿」、「高凌風強送188萬賓士買心 金友莊錯愕被設計」。

 最後，高金是否真的復合？到了九月下旬又冒出「小金私會眼鏡男」，而「張男聲稱小金是清白的」，但故事到此似只是「告一段落」，欲知高金是否真為鋒芝的翻版，只有下回再看媒體的「各顯神通」分曉了。

換言之，縱使藝人鬧婚變，亦不能殃及其無辜子女及刊登照片，這已是國際新聞倫理道德規範。而美國新聞專業協會（Society of Professional Journalists）1996年修訂的「職業倫理規範」（Code of Ethics），以及我國訂定的「兒童及少年福利法」（2003年5月28日施行，復經2008年8月6日修正通過實施），其中媒體部分就明定新聞主管機關（含行政院新聞局、國家通訊傳播委員會NCC等）：主管兒童及少年閱聽權益之維護、媒體分級等相關事宜之規劃與辦理。並在第四章明文詳列保護措施第26條兒童及少年行為之禁止等規定。足見主管機關的縱容，和媒體的知法違法，已起了不良示範作用，此更非是狗仔跟拍、新聞自由的問題，乃是濫用媒體資源，漠視社會責任使然，豈容一而再的明知故犯！

另外，七月中藝人劉家昌之子劉子千，一首「唸你」在網路上被罵翻天，網友留言說這首歌難聽到如同「魔音穿腦」，居然亦能顛覆電視、報紙隨之起舞，復後來居上，連他的講話結巴、頭暈不舒服，女友分合，甚至還要拍電影等等，都鉅細靡遺，復衍生出「靠爸一族」話題，把余天、高凌風等的兒子統統扯上，大談特談，謂之媒體炒作或市場行銷均不為過。

另據新防會觀察，有關新聞違反倫理道德規範圖像，近年事例相當普遍，已非蘋果日報一家獨然，光是近兩年報紙編寫（2009年521則及2010年430則）的氾濫，已遭到社會批評，去年立院更初審通過的《兒少法》修正草案，其中對不得描繪犯罪、自殺、施用毒品以及暴力、血腥、色情、猥褻、強制性交的細節，違者將處十萬至五十萬元罰鍰，並公布負責人姓名，引發侵犯新聞自由爭議。內政部並在今年4月8日二度舉行公聽會邀媒體、學者及兒少團體討論，內政部提出新版草案，納入媒體自律機制，若媒體自律委員會無法約束成員，後續才會有政府機關的處罰。

立法院朝野又於5月25日協商《兒少法修正草案》，有關規範媒體報導條文獲致共識，將增訂媒體自律機制，採取「先自律再他律」的兩階段模式，未來新聞紙若刊登有害兒少身心健康內容被舉發，經報業同業公會審議後，若未履行處置，目的事業主管機關才會開罰；新聞紙業者若經舉發刊載有害兒童及少年身心健康的內容，報業同業公會應於一個月內，依據該自律規範及審議機制處置；如果新聞紙業者未履行審議結果，得按次處罰至履行為止。至於非報業同業公會會員的新聞紙業者，若刊載有害兒童及少年身心健康的內容，或報業同業公會就違法案件逾期不處置，或處置結果遭申訴，目的事業主管機關應邀請報業同業公會代表、兒童及少年福利團體代表及專家學者代表，共同審議認定；未依審議認定結果履行者，同樣要接受上述處罰。

顯然，媒體在新聞倫理道德規範方面，有加強自律必要。媒體亦須符合近代民主多元開放社會的需求，重視人權，和有減少傷害（包括老弱婦孺、青少年、弱勢等）的同理心，以保障他們的權益，同時尋求新聞倫理道德規範的最大公約數，使知性、理性、感性、娛樂得以兼顧。

新防會籲請媒體，注意對立院去年初審通過《兒少法》的規範，其中就有「不得描繪自殺」的罰則，盼以同理心遵守國際規範處理，慎重處理自殺新聞報導，避免產生社會負面效應，主動檢討改進。2009年全年統計這種新聞高達140則（屬明顯違反世界衛生組織規範者，至於不計其數的自殺案例，並未計算在內），2010年更高達271則；而今年元月未符國際規範的自殺報導為25則，二月為18則，三月則為20則，四月為24則，五月為35則，六月34則，七月為19則，八月20則。值得吾人持續關注，以負起社會責任。

基於近年台灣發生一再震驚社會的自殺事件，讓人怵目驚心，專家學者亦一再強調媒體有“暗示、模倣、傳染”作用，必須審慎，而自殺事件的報導“越淡化越好”，因為越是報導得詳細、全面，造成傳染、效倣的可能性亦更大，這種“情緒傳染”，媒體難辭其咎。此絕非是在處理自殺新聞時，在旁邊打上自殺專線電話，或請珍惜生命等標語，只是逃避責任的掩耳盜鈴，實不可取。

自殺防治今天已成為世界各國共同的課題，目前世界衛生組織（WHO）收集全世界自殺的數據和相關資料，每年定期將各種統計數字公布，並且訂立自殺新聞報導規範。民間團體部分，1968年Edwin S. Shneidman所創立的「美國自殺學會」(American Association of Suicidology, AAS)，在自殺防治與研究也中扮演相當重要的角色，並且彙整保留許多關於自殺的學術研究資料。另外英國的媒體研究機構「Media Wise Trust」還曾經針對新聞記者和編輯進行訪問，以瞭解有關記者報導自殺新聞的倫理議題。

衛生署在今年7月5日指出，台灣去年有三千八百八十九人自殺死亡，是十三年來首度退出國人十大死因、名列第十一，但去年自殺通報數仍有近兩萬七千人次，平均每天七十三人次想自殺。新防會特此鄭重呼籲，媒體報導自殺新聞，應遵守世界衛生組織的規範，負起社會責任。世界衛生組織的規範主要包括：1.不應刊登自殺者照片或自殺遺書；2.不應詳細描述自殺的方式；3.不應簡化自殺的原因；4.不應美化或感性化自殺行為；5.不應強調輕生者的個人特質、背景或宗教；6.不應藉報導責備任何人。補充的部分有︰一、不應報導自殺親友的哀悽畫面，以免變相鼓勵高風險族群以自殺作為吸引他人注意或報復他人的手段；二、不應報導青少年描述自殺行為的故事，因為這個族群容易產生模仿行為；三、不應使用「自殺風潮」、「自殺流行」等用語，自殺率「上升」較合宜；四、不應把自殺解釋為解決壓力的方式。日本對於自殺新聞報導的規範與自律方式，係由媒體自組自律委員會，在報導自殺新聞時有一定的共識，只做中性的陳述和用字、不在標題寫出自殺方式、把自殺事件特殊化，避免一般化，並強調自殺行為的嚴重性。

由美國羅斯福夫人創辦的「自由之家」（Freedom House）曾發表《2007年新聞自由》報告，認為台灣享有東亞最自由的新聞媒體環境，排名全球第33，猶超越美國、日本，是新聞最自由的國家，更稱許台灣堅守司法獨立、經濟自由、媒體高度競爭、新聞工作人員很少遭受暴力、本地及外國記者都能自由採訪新聞，是「東亞地區最自由的國家」；但到了2011年5月初日公布《2011年新聞自由》的報告，卻指陳台灣的新聞自由度連續3年倒退，從2010年的第47名再退一步到2011年的48名，新聞自由亦連跌3年，此在前總統陳水扁任內，譬如2004年的台灣新聞自由為全球第50名，05年44名，06年35名，07年33名，08年32名，每年都進步；可是自09年政黨輪替後，則跌到43名，2010年再跌到47名，2011年更跌到48名。

總部設在巴黎的「無疆界記者組織」(Reporters Without Borders)自2006年以來，連續在年度國際新聞評比中，把台灣列為全亞洲第一名，新聞自由甚至優於於日本與美國。但到了2009年的調查報告卻顯示，台灣的新聞自由首度出現嚴重倒退，從亞洲第一，掉到第二名，輸給日本，原因是：「因有媒體遭受攻擊及政府壓力升高。」（而香港也從「自由」降為「部分自由」，主要是北京對香港媒體施加愈來愈大的壓力），足見台灣在政治力干預（「置入」性行銷成為報紙最重要的客戶）之外，又有財團再予壟斷或有親中傾向，致使新聞自由和政治民主化的前景，蒙上陰影。同時素負盛名的英國「經濟學人資訊社」2010年12月公布今年的全球民主指數調查，台灣在167個國家中排名第36，比2008年的調查退步3名，並被歸類在「有缺陷的民主」一類。

由於新興科技與新聞自由間的拉鋸戰，不只是台灣，亦是全球媒體都面臨的共同挑戰與，使得此次九月廿五日在台北舉行三天的國際新聞協會（IPI）第60屆年會備受矚目，討論議題包括「新聞自由的絆腳石：英國世界新聞報竊聽醜聞事件」、「報導北韓」、「臉書革命：媒體與北非、中東變革」等。謹舉箇中犖犖大者，俾提供媒體同業參考和省思。例如IPI總會理事長艾柏禮（Carl Eugen Eberle）就觀察到當新聞自由承受的壓力變大時，微博、社群網路與YouTube等影音交流網站，就很快地成為龐大且強有力的新聞資訊來源，包括不久前舉世見證了北非數個政權垮台，而新興管道快速傳播，正是主因。
然則，「消息可靠嗎？我們看到的和聽到的有證據嗎？」若這些傳遞消息的新管道也面對著風險與挑戰，無法查證的訊息，就不是真實可靠的訊息，反而會被利害相關團體操弄，並影響輿論走向。也就是說，今天的網路幾乎已成為記者找尋資料的必備工具，但從網路上得到的訊息都正確嗎？像英國衛報資深調查記者希爾就指出，網路或許是得到答案最短的途徑，但也會讓記者迷失在錯誤訊息中，他呼籲記者要學會利用網路在正確資料庫中找尋資料，面對五花八門的網路訊息更要注重查證的基本功力。

儘管新科技讓新聞媒體有了新的面貌，但也考驗新聞記者對科技工具的掌握能力。美國公共操守中心調查性新聞記者國際聯盟合作計畫總監潘雅瑞爾（Nadi Penjaria）表示，許多記者想透過網路找資料，卻沒有搜尋資料庫、找到正確數字的能力。調查性記者國際聯盟現正在進行的「優碼」（Ujima）計畫（http://ujima-project.org/）收集、整理各國政府所釋出的各項資料庫，以提供記者調查寫作時所需的數字交叉比對。哥斯大黎加「國家報」調查新聞組主任薩克里尼（Giannina Segnini）則指出，網路資料庫對記者來說，可以交叉比對採訪對象提供的訊息是否正確。他們曾經透過資料庫發現哥國在市長選舉時，許多候選人竟然曾是有案底的罪犯，不能參與選舉。顯然資料庫可讓記者得到許多背景資料，但仍須作進一步查證。是以當前記者具備的不只是寫作能力，更須掌握對新科技的能力，即是記者須學習熟練的使用資料庫和分析能力，網路是找資料的好工具，但也可能隱瞞了真相。為了避免被虛假的資訊所欺騙，媒體除了訓練記者分析網路資料庫的資訊，更必須要求記者到現場求證資訊的真偽。記者亦不能藉口自己不懂數字、對數學不在行，而是要不斷提升自己的能力。

英國廣播公司（BBC）執行長湯普森也說，網路時代毋須昂貴的調查，「像維基解密就可揭露很多事件」，但準確率不佳，若無知名媒體把關，可信度將大有問題。而在英國歷經竊聽風暴。他感慨，擁有權力者與新聞自由間的拉鋸戰從未停止，「記者的純真與理性，是英國媒體最需要回到的精神與信念」，但何只英國？ IPI總會秘書長麥艾蓓報告了世界各國的新聞自由現況。她說，二○一一年全世界新聞自由有很長足的發展，但自今年以來，仍有八十二位記者不幸喪生，「感到很沮喪」，全世界各地仍有許多記者面臨監禁甚至死亡威脅。 她表示，台灣「是一個媒體非常自由的國家」，不過，國家通訊傳播委員會（NCC）仍然會介入媒體。歷經茉莉花革命的葉門時報人權記者沙那．艾爾哈拉希(Shatha Al-Harazi)，用「奇蹟」來形容自己能夠順利出席這次的國際新聞協會年會，她說其實早在北非突尼西亞發生所謂茉莉花革命之前，葉門早就發生。2007年時，葉門上千人走上街頭，要求政治分立，當時根本沒有國際媒體重視。艾爾哈拉希因經常把她的報導放在臉書上，得到非常多的迴響。有一天，突然接到一通電話，有人告訴她：「總統要見妳！」她表示，在那之前，她已寫了五年的新聞，總統並不認識她；但透過臉書，「他認識我」，這件事讓她見證到社群網站的力量。而見到總統後，總統卻對她語出威脅，「我一點都不害怕。」她認為，「總統應該是來服務人民的，而不是人民來服務總統」，讓許多在場人士為之動容。

受全球金融風暴的影響，出版業近年每下況愈況。巴基斯坦記者奇耶瑪以巴國為例，說明政府如何透過廣告箝制新聞自由；美國學者史密斯則呼籲媒體老闆要提供合理薪資和完整在職訓練，才能讓記者堅守新聞道德，不受金錢誘惑。奇耶瑪為巴基斯坦最大英文報「新聞報」的調查採訪記者，二○○八年因揭發政府貪腐，獲頒二○一○年「瑪莎．賈爾洪恩新聞特別獎」；但當年他卻遭蒙面歹徒綁架、凌虐數天，被棄置在伊斯蘭馬巴德郊區自生自滅，獲救後公開遭遇，至今仍致力揭發政府黑暗內幕。奇耶瑪在國際新聞年會指出，巴國的媒體業成長飛快，但受到經濟不景氣影響，廣告收入大減，手握國家預算資源的政府，變成最大宗廣告來源，甚至私人廣告商也會受政府意志左右，使巴國媒體業面臨龐大新聞檢查的壓力。美國密蘇里大學新聞學教授史密斯說，中南美洲很多國家的記者，白天是政府公務員，晚上變記者，撰寫與白天工作有利的正面新聞，「這種情況只會越來越普遍」，媒體應該思考另闢財源，才能阻擋來自政府和廣告商的壓力，儘管媒體基於財務考量裁掉很多資深記者，便宜的年輕記者未受完整訓練，致新聞水準降低；「要有好的新聞倫理，就要給記者好的薪資、福利和在職訓練。」

在此次國際新聞協會表揚傑出的新聞從業人員中，以「手寫新聞」獲特別獎的日本石卷「日日新聞」最受注目。該報總編輯武內宏之和他的採訪團隊，在日本三一一強震後，堅持「發行」六天手寫報紙，為災民的忐忑不安尋找出口。這家小報社在城市被海嘯吞沒，斷水斷電，而避難所災民又最關心則是自家附近的災情之時，武內宏和社長近江弘一於三月十一日當晚，決定隔天照常發行這分一九一二年創刊的晚報。武內說：「光是災情報導對災民心理創傷大，也要寫一些帶給他們期望的報導」。在搶救出來的印刷白紙上，編輯第一分「手寫報紙」，另五分拷貝，由社內職員抄寫。三月十二日下午三點，日日新聞由一位年輕職員踩過破碎的道路，送往六個避難所。有一位記者的家被沖走，武內的家淹到一公尺半高，家人到二樓避難，躲過一劫；武內說，統計至今，石卷市死亡、失蹤達五千人。為何拚死要出報？武內說，明年創報百周年，不想留下「不良紀錄」，且「要向前輩記者看齊」。仍堅持以簽字筆手寫報紙，每天有六張拷貝，貼在避難所的牆上，直到災後第七天電力恢復。 這六天手寫報紙被美國新聞博物館收藏，編輯團隊的努力令人感動 。
 
 
 
●  附表一：
2011年八月置入性行銷類別統計表（附表1）

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告	中國招商新聞	備註參見附註說明
聯合報	38	0	0	8	0
中國時報	35	1	0	4	2
蘋果日報	26	1	0	0	0
聯合晚報	24	0	0	5	0
自由時報	22	0	0	0	0
合計	145	2	0	17	2

 
 
2011年七月置入性行銷類別統計表

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告	中國招商新聞	備註參見附註說明
中國時報	34	2	0	2	0
蘋果日報	17	0	0	0	0
自由時報	19	0	0	0	0
聯合晚報	22	0	0	4	0
聯合報	28	0	0	1	0
合計	120	2	0	7	0

 
 
 
 
2011年六月置入性行銷類別統計表

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告	中國招商新聞	備註參見附註說明
聯合報	38	0	0	4	0
中國時報	27	10	5	3	2
聯合晚報	16	0	0	0	0
蘋果日報	15	0	0	0	0
自由時報	14	0	0	0	0
合計	110	10	5	7	2

 
 
 
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第六十二條之一條文」規定者；而置入性行銷者，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第六十二條之一條文」規定者。（例如6月6日「桃園河川中心動土」，聯合報在A11版註明「桃園縣政府廣編」。中國時報則在A5版採「新聞」編寫方式處理，就有「置入性行銷」之嫌。）兩者均以「置入性行銷」計算，視同「烏龍新聞」。
二．六、七、八月的中國廣告，係將「招商」廣告，及「中國招商新聞」（屬業務性質的「工商新聞」）一併計為「烏龍新聞」則數。
三.類此「置入性行銷」和「中國廣告」刊登行為，依法消除後，將不再列入計算。
 
●「預算法增訂第六十二條之一條文」中華民國100年1月26日華總一義字第10000016621 號   基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金百分之五十以上成立之財團法人及政府轉投資資本百分之五十以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
 
 
●  附表二：
 
 
 
2011年八月烏龍新聞統計表（附表2）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	10（      中國8）	0
中國時報	9（置入3 中國4）	1
聯合晚報	8（       中國5）	0
蘋果日報	8（置入1       ）	4
自由時報	1	0
合計	36（置入4中國17）	5

 
 
 
※八月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（含未註明政府機構、置入性新聞、中國廣告及中國招商新聞做置入計算），依序為：聯合報10則（中國8則）、中國時報9則（含置入3則、中國4則、更正1則）、聯合晚報8則（中國5則）、蘋果日報8則（含置入1則、更正4則）、自由時報1則。合計36則，刊「更正」者5則。
※八月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報18則（含自殺6則）、中國時報9則（含自殺4則）、聯合報7則（含自殺6則）、自由時報5則（含自殺4則）；合計39則（含自殺20則）
 
 
 
2011年七月烏龍新聞統計表

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
中國時報	8（置入2、中國2）	2
蘋果日報	6	5
自由時報	4	3
聯合晚報	4（       中國4）	0
聯合報	3（       中國1）	1
合計	25（置入2中國7）	11

 
※  七月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（含未註明政府機構、置入性新聞、中國廣告及中國招商新聞做置入計算），依序為：中國時報8則（含置入2則、中國2則、更正2則）、蘋果日報6則（更正5則）、自由時報4則（更正3則）、聯合晚報4則（中國4則）、聯合報3則（中國1則、更正1則）。合計25則，刊「更正」者11則。
※七月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：蘋果日報22則（含自殺6則）、中國時報14則（含自殺3則）、自由時報11則（含自殺8則）、聯合報7則（含自殺2則）；合計54則（含自殺19則）。
 
 
 
2011年六月烏龍新聞統計表（附表2）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
中國時報	28（置入15、中國5）	4
聯合報	6（中國4）	0
蘋果日報	5	4
聯合晚報	1	0
自由時報	0	0
合計	40（置入15中國9）	8

 
 
 
●六月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（含未註明政府機構、置入性新聞、中國廣告及中國招商新聞做置入計算），依序為：中國時報28則（含置入15則、中國5則、更正4則）、聯合報6則（中國4則）、蘋果日報5則（更正4則）、聯合晚報1則、自由時報則無。合計40則，刊「更正」者8則。
 
●六月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：中國時報10則（含自殺10則）、聯合報10則（含自殺10則）、蘋果日報9則（含自殺6則）、自由時報8則（含自殺8則）；合計37則（含自殺34則）。
 
 
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986