勞委會刊廣告摃政院太瞎  殺人自戕事件應平實處理

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨日完成觀察報告，指出9月的本、外勞薪資應否脫鉤的決策爭議，勞委會摃上行政院，王如玄主委還在請辭獲准前，以公務預算在四家主要報紙刊登廣告，表明反對脫鉤的立場；此理應於內部討論決定後始能對外發表，但在沒有最後定案之時，卻貿然刊登不同立場政府廣告，洵為頭一遭，頗令外界錯愕，徒然浪費公帑、誤導社會。

新防會說，根據審計部7月的查核報告發現18個刊登政策宣導機關，就有15個違法；顯然執行一年半來的「預算法第62條之一」（反置入性行銷法），需要認真檢討。同時，中國（招商類）廣告近年來亦一再違反台海兩岸關係相關法規，依陸委會統計到今年9月底的資料，中國在台灣違規廣告有14則，僅兩則開罰，立委對此多所質疑和批評。新防會強調，政府置入性行銷及中國廣告都須做通盤檢討改進，以確保新聞自主，回復社會公器屬性。

此外，近半年來社會的驚悚暴力血腥事件層出不窮，特別是不論何種理由或因素的殺人後再自戕案例，令人震驚和扼腕，宛如人間極端悲慘故事一再上演，而媒體復一再渲染做巨細靡遺的大篇幅報導，不免帶來負面教育和模仿效應。

據新防會觀察，9月有一起「兄肝病惡化 槍殺殘疾弟自戕，遺書『帶走負擔』透露不願拖累家人」；接著又發生「一名26歲男子不滿女友分手竟刺爆她的腎，畏罪跳下15樓亡」；9月底彰化更「驚傳滅門血案，一名染毒迷賭敗光家產男子，竟弒母刺稚子再自殺，中秋劫三代同死」等等。新防會說，凡此都違反新聞倫理道德規範（含「兒少法」規範），引發社會諸多非議，媒體實應檢討自律，並負起社會責任，以採取平實編寫處理為妥。

各主要報紙9月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報8則、中國時報4則，蘋果日報2則（含更正1則）、聯合晚報1則、自由時報1則。合計16則，刊更正者3則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報23則（含自殺21則）、蘋果日報16則（含自殺12則）、中國時報11則（含自殺8則）、聯合報8則（含自殺7則）、聯合晚報則無。合計58則（含自殺48則）。（參見附表）

新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

新防會指出，政府廣告一年半來，多未能依《預算法》第62條之1規定，明確標示「政府機關」、「廣告」等字樣，已遭國會及審計部質疑，有違法置入性行銷之嫌。而9月發生勞委會摃行政院的廣告，亦有審查把關漏洞百出的弊病，有離職前的政務官竟可用公帑刊登截然不同立場的政府政策廣告，淪為公器私用，混淆視聽；畢竟政府政策自會受到社會公評，不能本位主義或多頭馬車，此亦易破壞文官體制和謀求規劃政策的一致性，實不足取。

據新防會登錄，去年主要報紙經常出現全版或半版的政府廣告（包括以論壇、座談會、專輯或專題形式刊出者；另「媒政商複合型」、「隱藏性」等置入性行銷，尚未計算在內），以致去年6月有110則，12月大選期間更高達295則。今年情況持續，7月132則、8月111則，9月132則。（參見附表）。

新防會指出，政府廣告用新聞包裝，新聞廣告化情況相當多，已泰半淪為「歌功頌德」式的宣傳或活動，或屬「公關」性質，或變相的「補助」，或淪為中央部會和地方首長自我吹噓之類的廣告，有的甚至引發爭議。例如2017年才要在台北市舉辦的世界大學運動會，從去年底就不斷打廣告，不論平面媒體或電視廣告，都看得到市長郝龍斌的身影，大作個人形象廣告，即為例證。相關單位應遵照去年初立法院院會決議，行政部門不論中央或地方政令宣導，應遵守三項原則，其中包括避免政府廣告強調個別首長。

新防會說，立法院在審查今年度總預算時，特別要求審計部應自100年度起，專案查核各機關單位政策宣導及廣告執行情形，而據監察院審計部查核，去年中央政府花了近12億元做政策宣導，其中竟有超過三分之一、逾4億元違法。並據審計法21條規定，「對於各機關違背預算或有關法令之不當支出，得事前拒簽或事後剔除追繳之。」政府各機關應遵守法律，禁絕置入性行銷，才能共同維護法治與國際形象。

據新防會登錄，2011年主要報紙刊登全版中國廣告合計81則，截至今年9月，兩年累計已高達229則。通常多以新聞編寫方式來包裝各省市長的參訪行程，或以新聞報導、專題，或系列報導方式（招商類）置入台灣媒體，形同變相的置入性行銷，遊走法律灰色地帶。

例如中國時報接受中國福建省廈門市政府新聞置入行銷遭裁罰一事，行政院訴願委員會在10月18日駁回中時訴願指出，該兩篇報導，有導引讀者產生廈門地區為具有投資潛力之概念，係以置入性行銷方式，「報導本身已涉入特定促銷目的，即是一種廣告，不論是否具有對價關係」（參照最高行政法院91年度判字第1391號、臺北高等行政法院100年度訴字第1025號、第1026號等判決意旨）。
新防會籲請新聞界處理兩岸新聞，以國家安全利益為先，遵守台海兩岸往來的相關法令規範，俾維護台灣新聞自主、自由的空間和國際聲譽。

另外，據新防會統計，主要報紙的自殺新聞報導已有增多情況，截至今年9月已高達449則，比2009年全年的140則要高出三倍多。新防會因此籲請媒體發揮同理心，落實遵守世界衛生組織自殺新聞處理規範，切勿成為自殺的「推手」；並再次呼籲政府，儘早訂定週延的「自殺防治法」，透過跨部會、跨部門的整合、協調，建立全方位的自殺防治體系，以落實防治的工作。
 
 
 
2012年9月置入性行銷類別統計表（附表一）

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告
聯合晚報	37	0	0	1
聯合報	34	1	0	3
中國時報	29	2	0	1
蘋果日報	19	0	0	0
自由時報	13	0	0	0
合計	132	3	0	5

 
 
 
 
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第62條之一條文」規定者；置入性行銷，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第62條之一條文」規定者。（例如去年6月6日「桃園河川中心動土」，聯合報在A11版註明「桃園縣政府廣編」；中國時報則在A5版採「新聞」編寫方式處理，就有「置入性行銷」之嫌。）兩者均以「置入性行銷」計算，視同「烏龍新聞」。
二.各主要報紙的「烏龍新聞」評比中，也將未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，列為「烏龍」計算。
三.類此置入性行銷和中國廣告等刊登行為，若依新聞正確編寫規範、「預算法第62條之一條文」規定及符合兩岸相關法規後，將不再列入計算。
 
 
 
●「預算法增訂第62條之一條文」中華民國100年1月26日華總一義字第10000016621 號   基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
 
 
 
2012年9月烏龍新聞統計表（附表二）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	8（含中國廣告3 未註明政府機者1）	2
中國時報	4（含中國廣告1 未註明政府機者2）	0
蘋果日報	2	1
聯合晚報	1（含中國廣告1）	0
自由時報	1	0
合計	16（含中國廣告5、未註明政府機構者3）	3

 
 
 
※9月各主要報紙違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報23則（含自殺21則）、蘋果日報16則（含自殺12則）、中國時報11則（含自殺8則）、聯合報8則（含自殺7則）、聯合晚報則無。合計58則（含自殺48則）。
 
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986