政府和媒體都應守法 共同維護新聞公信力

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）完成觀察報告，指出現今在若干主要報紙，政府廣告幾已取代商業廣告，成了媒體最大客戶；而中國廣告亦不遑多讓，截至2012年11月累計已達269則。由於政府廣告和中國廣告常與相關法令扞格，引發爭議，且不利新聞自主性及公信力，必須正視並積極改善。

新防會指出，馬政府一再強調「依法行政」，而政府廣告和中國廣告都訂有相關法規，但執行至今，問題層出不窮，形同具文。審計部曾指陳，光是前年的12億餘元的政府廣告，就有逾三分之一違法；中國廣告則屢次受到立委質詢、監委糾正，主管機關「行政怠惰」。這種種狀況必須匡正改進，以昭公信。

此外，主要報紙對於外電的報導，亦須認真查證，以免鬧國際笑話。以11月大幅報導的「台北躍世界咖啡十大城市」、「亞洲唯一上榜與維也納並列，今日美國報全球十大咖啡城市台北入選」、「全球十大咖啡城 台北上榜」為例，經證實係《今日美國報》（USA Today）網站，引用Smarter Travel旅遊網站的圖文集（紙本並未刊登），變成烏龍一場。

各主要報紙11月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報14則、聯合晚報11則、蘋果日報8則、中國時報7則、自由時報1則；合計41則，刊更正者8則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報15則（含自殺12則）、中國時報14則（含自殺12則）、蘋果日報13則（含自殺10則）、聯合報6則（含自殺4則）、聯合晚報則無；合計48則（含自殺38則）。（參見附表）

新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

新防會說，2012年政府的廣告量明顯增加，由7月的132則增至11月206則。同時，不論中央或地方政府宣傳經費亦有增無減，例如台北市政府的六年宣傳行銷費用，市議員就指出高達23億餘元，還不包括花博行銷經費4億元，以及未來世大運的行銷經費12億元。

新防會表示，政府廣告經費來自民脂民膏，但常因審查把關及執法不嚴，引發諸多爭議；審計部亦指陳多未能遵守「預算法第62條之一」（反置入性行銷法）規範（須註明「政府機關」、「廣告」等字樣），及立法院決議的三原則，包括應避免政府廣告中強調個別首長；加上內容空泛，泰半淪為歌功頌德的宣傳或活動，成了「公關」工具，成了一種變相的補貼廣告，致弊病叢生，形同公器私用，遭到社會批評。政府機關及媒體理應遵守法令規範，共同維護公信力，並使媒體回復社會公器的屬性。

與政府廣告同樣遭到詬病的是中國廣告。據新防會登錄，中國廣告2012年年元月雖掛零，但2、3月卻增為5則、6則，到了7月攀上9則，截至11月累計增達40則。合計兩年來，累計已高達269則。（參見附件「烏龍新聞紀實」）。

根據台海兩岸關係相關法規，中國不得在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招攬投資等廣告行為，但是近年中國各機關與台灣部分媒體違避相關法令，以新聞編寫方式招商，或包裝其地方省市長的參訪行程，進行變相置入性行銷，花樣百出。監察院曾為此糾正陸委會，立委也不斷在國會質詢，然不論修法或執法顯然怠忽，罰則亦輕，僅處新台幣10萬元以上、50萬元以下的罰鍰。
新防會指出，類此情況實不容繼續，政府與媒體必須通盤檢討台海兩岸關係相關法規及執法情形，以確保台灣新聞自主及國際形象。

另外，據新防會觀察，近半年社會驚悚暴力血腥新聞層出不窮，違逆倫常的子女殺父母或孫輩殺祖父母等事件，尤令人髮指；而不論以何種理由或因素的殺人後再自戕案例，更令人震驚。媒體在新聞編寫和照片處理，常赤裸無遺，刊用血淋淋兇器或慘不忍睹的照片，乃至示意圖等；並屢有性別、族群歧視等誤導現象，其違反新聞倫理道德規範（含「兒少法」等規範）案例，屢見不鮮，引發社會諸多非議，並導致負面教育和模仿效應，媒體必須檢討自律。

新防會說，在11月初由英國萊韋森(Brian Leveson)法官負責檢討媒體的調查報告出爐，顯示英國將建構一個新而嚴厲的媒體自律模式。這份受到國際矚目的報告，建議採行一種自律機制與法律機制的綜合，成立一個獨立於媒體和政府之外的機構，由社會公正人士與少數新聞從業人員組成，且由法律明確規範該機制的運作方式，以確保媒體符合公共利益。新機構將擁有廣泛調查權，還可對媒體設定高達160萬美元罰款。值得台灣借鏡。
另外，據新防會統計，主要報紙的自殺新聞有增多情況，截至11月已高達590則，是2009年全年的140則的四倍多，實是莫大警訊！

新防會籲請媒體發揮同理心，落實遵守世界衛生組織自殺新聞處理規範，切勿成為自殺的「推手」；媒體亦不能一面肆無忌憚的編寫報導，一面卻又刊登「珍惜生命 希望無窮」或「自殺求助」專線之類的警訊文字，無異「掩耳盜鈴」，實不足取。新防會並再次呼籲政府，儘早訂定週延的「自殺防治法」，透過跨部會、跨部門整合、協調，建立全方位的自殺防治體系，以落實防治工作。
 
 
2012年11月置入性行銷類別統計表（附表一）

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告
聯合晚報	50	1	0	10
中國時報	49	3	0	0
聯合報	46	1	0	12
自由時報	31	0	0	0
蘋果日報	30	1	0	0
合計	206	6	0	22

 
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第62條之一條文」規定者；置入性行銷，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第62條之一條文」規定者。兩者均以「置入性行銷」計算。

二.各主要報紙的「烏龍新聞」評比中，也把未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，列為「烏龍」計算。

三.類此置入性行銷和中國廣告等刊登行為，若依新聞正確編寫規範、「預算法第62條之一條文」規定及符合兩岸相關法規者，不列入計算。

●「預算法增訂第62條之一條文」中華民國100年1月26日華總一義字第10000016621 號   基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
 
 
 
2012年11月烏龍新聞統計表（附表二）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	14（含中國廣告12未註明政府機構者1）	0
聯合晚報	11（含中國廣告10 未註明政府機構者1）	0
蘋果日報	8（未註明政府機者 1）	6
中國時報	7（未註明政府機構者3）	2
自由時報	1	0
合計	41（含中國廣告22未註明政府機構者6）	8

 
※11月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報15則（含自殺12則）、中國時報14則（含自殺12則）、蘋果日報13則（含自殺10則）、聯合報6則（含自殺4則）、聯合晚報則無。合計48則（含自殺38則）。
 
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986