速謀對策規範中國廣告 外電勤查證以免出洋相

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）昨天完成觀察報告，指出截至去年底，主要報紙近兩年中國廣告累計高達296則，除涉及行政怠惰、執法不嚴外，顯然現有相關法令亦未盡週延，朝野必須速謀對策，適切修訂，以免台灣投資人易未明就裡，繼續受到傷害，且損及政府和媒體的公信力。

新防會並呼籲，新聞媒體對於外電的報導，須認真查證，以免出洋相。12月下旬，日本寫真八卦雜誌《FLASH》搞噱頭，製作一個粗糙的「世界總統千金比美」單元，馬英九總統的大女兒馬唯中上榜，台灣媒體大為捧場，連當事人都感到尷尬，顯見媒體的品味有待提升；此與11月大幅報導的「台北躍世界咖啡十大城市」一樣，最終都成笑話一則。

各主要報紙12月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報19則、聯合晚報11則、中國時報7則、蘋果日報6則、自由時報3則，合計46則，刊更正者8則。（參見附表一、二）同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報15則（含自殺13則）、蘋果日報14則（含自殺7則）、中國時報12則（含自殺11則）、聯合報7則（含自殺6則）、聯合晚報則無。合計48則（含自殺37則）。

新防會觀察報告，是以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

新防會指出，儘管台灣與中國去年8月間簽署「海峽兩岸投資保護和促進協定」，但此協議內容爭議性極高，對屬中國國內法範疇部分，涉及法律位階問題，兩岸兩會表示將繼續協商，目前只能看成一種「暫行辦法」（註：目前北京當局係採「地方對地方」模式進行，例如去年12月27日訂定的《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》即是），亦非屬國際經貿仲裁機制和規範，缺乏法律的拘束力。顯然，台商在中國仍有太多不可測的風險。若是單憑中國招商的天花亂墜宣傳，貿然前往投資，十分危險。

據海基會統計，台商在中國經貿糾紛（含人身財產安全案件）不斷，自1991年至2012年7月底止，累計達5,087件；如加上未向海基會求助的案件，其數字更是驚人，箇中風險不言可喻。另據經濟部投資審議委員會統計，累積1991年至2012年6月，台商赴中國投資總額已高達1,174億美金，約占我國整體對外投資的63％。

據新防會登錄，中國廣告2012年年元月雖掛零，但2、3月卻增為5則、6則，到了7月攀上9則，截至12月累計增達67則。合計兩年來，累計已高達296則。光是12月單月份就增達27則。

新防會說，根據相關法規，中國不得在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招攬投資等廣告行為，但是近年中國各機關與台灣部分媒體違避相關法令，以新聞編寫方式招商，或包裝其地方省市長的參訪行程，進行變相置入性行銷，花樣百出。監察院曾為此糾正陸委會，立委也不斷在國會質詢，然不論修法或執法顯然怠忽，罰則亦輕，僅處新台幣10萬元以上、50萬元以下的罰鍰。而類此情況實不容繼續，政府與媒體必須通盤檢討台海兩岸關係相關法規及執法情形，以確保台灣新聞自主及國際形象。

新防會表示，馬政府一再強調「依法行政」，中國廣告和政府廣告都訂有相關法規，但執行至今，問題層出不窮，形同具文。審計部曾指陳，光是前年的12億餘元的政府廣告，就有逾三分之一違法；主管機關的「行政怠惰」，應受譴責。

新防會說，2012年政府廣告量明顯增加，由7月單月份的132則增至12月單月份的255則，已躍居主要報紙最大的客戶，亦成了政府宣傳的重要工具。若媒體經營者視此民脂民膏為生財的工具，實有損媒體的專業自主尊嚴。

同時，政府大刊廣告的結果，亦已迫使媒體公共平台無法客觀地討論有爭議性的政策，例如重要民生經濟政策，或中國學生來台、其學歷承認以及觀光客等問題，乃至ECFA與租稅改革等重大議題，閱聽大眾根本聽聞不到多元的意見。

新防會說，政府廣告把關及執法不嚴，已引發諸多爭議；審計部亦指陳多未能遵守「預算法第62條之一」（反置入性行銷法）規範（須註明「政府機關」、「廣告」等字樣），及立法院決議的三原則，包括應避免政府廣告中強調個別首長；加上內容空泛，泰半淪為歌功頌德的宣傳或活動，成了「公關」工具，成了一種變相的補貼廣告，致弊病叢生，形同公器私用，遭到社會批評。政府機關及媒體理應遵守法令規範，共同維護公信力，並使媒體回復社會公器的屬性。

另外，據新防會統計，主要報紙的自殺新聞有增多情況，截至去年12月已累計高達627則，是2009年全年的140則的四倍多，實是莫大警訊！

新防會籲請媒體發揮同理心，落實遵守世界衛生組織自殺新聞處理規範，切勿成為自殺的「推手」；媒體亦不能一面肆無忌憚的編寫報導，一面卻又刊登「珍惜生命 希望無窮」或「自殺求助」專線之類的警訊文字，無異「掩耳盜鈴」，實不足取。新防會並再次呼籲政府，儘早訂定週延的「自殺防治法」，透過跨部會、跨部門整合、協調，建立全方位的自殺防治體系，以落實防治工作。

新防會說，美國著名的哈佛大學尼曼新聞研究室(Nieman Journalism Lab)發表2013年新聞事業的十大預測，其中之一就指陳目前還在經營的報社，將只有五年前的一半，迫使報業必須轉型發展。另哥倫比亞大學新聞研究所，更指出正統媒體若不能與時（網路）俱進，將會成為恐龍。在在發人深省！
 
  
2012年12月置入性行銷類別統計表（附表一）

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告
聯合報	71	2	0	16
聯合晚報	61	1	0	9
中國時報	50	1	0	2
蘋果日報	40	0	0	0
自由時報	33	1	0	0
合計	255	5	0	27

 
 
 
 
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第62條之一條文」規定者；置入性行銷，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第62條之一條文」規定者。兩者均以「置入性行銷」計算。

二.各主要報紙的「烏龍新聞」評比中，也把未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，列為「烏龍」計算。

三.類此置入性行銷和中國廣告等刊登行為，若依新聞正確編寫規範、「預算法第62條之一條文」規定及符合兩岸相關法規者，不列入計算。

●「預算法增訂第62條之一條文」中華民國100年1月26日華總一義字第10000016621 號   基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
 
 
 
2012年12月烏龍新聞統計表（附表二）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	19（含中國廣告16未註明政府機構者2）	0
聯合晚報	11（含中國廣告9 未註明政府機構者1）	0
中國時報	7（含中國廣告2未註明政府機者1）	2
蘋果日報	6	5
自由時報	3（未註明政府機構者1）	1
合計	46（含中國廣告27未註明政府機構者5）	8

 
 
※12月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報15則（含自殺13則）、蘋果日報14則（含自殺7則）、中國時報12則（含自殺11則）、聯合報7則（含自殺6則）、聯合晚報則無。合計48則（含自殺37則）。
 
 
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986