中國廣告有增無減堪虞 自殺新聞不能渲染誇大

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）完成觀察報告，指出截至今年1月份，主要報紙兩年多來的中國廣告累計高達303則，這種違法進行的中國地方政府新聞置入性行銷，嚴重影響台灣新聞專業、自主和公信力，受到國際關注，並衍生「香港化」現象，值得社會正視，亟須妥謀對策。

新防會同時統計發現，主要報紙未遵行世界衛生組織（WHO）自殺新聞處理規範者，去年全年累計高達627則，是2009年全年的140則的四倍多；今年1月單月份35則，實是莫大警訊！同期間，社會發生「仿效型」自殺案例也有增多情況，且相關案例似已形成「先殺人 後自戕」模式，包括殘殺癱疾父母或無辜子女後自戕等滅門悲劇，此與媒體渲染報導處理不無關係，令人憂心。

各主要報紙1月「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算），依序為：聯合報9則、聯合晚報8則、蘋果日報5則、中國時報4則、自由時報1則，合計27則，刊更正者10則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報12則、中國時報10則、蘋果日報7則、聯合報6則、聯合晚報1則，合計36則。（參見附表）

新防會觀察報告，以自由時報、蘋果日報、聯合報、中國時報及聯合晚報等五家主要報紙，比較其新聞處理，大致以有無檢具消息來源、是否落實新聞查證、實質平衡報導與否、新聞編寫是否公正客觀真實，及有無善盡媒介責任，包括新聞倫理道德規範在內為觀察標尺。

新防會指出，所謂媒體「香港化」，是傳播學者黎佩兒（Carol Lai）在其著作（Media in Hong Kong: Press Freedom and Political Change, 1967-2005）表述的現象。書中詳細描繪了香港媒體在九七前後自我審查的過程，指陳中國使用「蘿蔔與棍棒」策略的經濟壓制手段打擊港媒的敵人、拉攏港媒的朋友，讓不聽話的媒體關門或廣告收益大減，以致媒體處理中國新聞自我審查，不敢批評中國的民主與人權等問題。早年以言論自由著稱的香港，近年新聞自由已明顯自我限縮。

新防會說，美國自由之家在2012年全球自由度報告，直指2011年台灣媒體出現放入中國官方新聞夾頁，或由中國地方政府出錢買報導（例如地方建設、招攬旅遊、招商等等），卻不告知讀者資金來源的情況。按總部在巴黎的「無國界記者組織」今年1月30日發表2013年全球新聞自由指數，台灣比去年倒退兩名，為第47名。這一組織亞太負責人伊斯梅爾（Benjamin Ismail）表示，台灣排名雖領先日本與南韓，但受到抗議旺中集團購買媒體行動影響，排名下滑。

據新防會登錄，中國廣告2012年全年為67則，合計兩年多來，累計已達303則。以單月份比較，去年1月為零，今年1月增為13則。
新防會說，根據相關法規，中國不得在台灣從事不動產開發、婚姻媒合、招攬投資等廣告行為，但是近年中國各省市機關仍與台灣部分媒體違避相關法令，依然以新聞編寫方式招商，或包裝其地方省市長的參訪行程，進行變相置入性行銷，花樣百出。

儘管陸委會一再強調，禁止置入性行銷的立場不會改變，一定持續積極處理，也正研議配套措施，讓相關主管機關更容易處理問題。實務上，因罰則太輕，僅處新台幣10萬元以上、50萬元以下的罰鍰，效果不彰。監察院雖曾為此糾正陸委會，立委也不斷在國會質詢，始終未見有所改善。
新防會說，法規不周與主管機關怠惰、執法不力，以致媒體產生「香港化」現象日益明顯，損及新聞專業自主。現狀不容繼續，馬政府必須通盤檢討台海兩岸關係相關法規及執法情形，以確保台灣新聞自主及國際形象。

新防會表示，前年1月修正的預算法第62條之一、立法院決議的三原則，旨在限制政府置入性行銷，但執行至今，問題仍層出不窮，形同具文。其間，政府廣告大多內容空泛，淪為歌功頌德的宣傳或活動，有如變相的補貼廣告，以致弊病叢生，形同公器私用，遭到社會批評。審計部曾指陳，前年12億餘元的政府廣告，就有逾三分之一違法。

新防會說，去年全年的政府廣告量明顯增加，總計高達1,222則，以1／4、1／2版面及全版居多。並由2月單月份的79則增至12月單月份的255則（今年1月略減為94則），已躍居若干報紙最大的客戶，也成了政府宣傳的主要工具。若媒體經營者視此為生財工具，實有損媒體專業尊嚴，自貶監督政府職能，影響公眾知的權利。

此外，新防會說，去年接二連三的「仿效型」自殺報導增多，媒體有不可推卸的責任。諸如：「男子挾持分手女友至套房租處引爆瓦斯雙亡」、「夫殺妻後跳樓雙亡」、「4段婚姻失敗曾遭家暴婦人竟綁殺一對小兒女自殺」、「全家燒炭4死，開朗少女陪葬」、「4口滅門血案，一對夫妻疑先砍死6歲和4歲年幼子女後再互砍致死」、「兄肝病惡化 槍殺殘疾弟自戕，遺書『帶走負擔』透露不願拖累家人」、「男子不滿女友分手竟刺爆她的腎，畏罪跳下15樓亡」；「驚傳滅門血案，男子竟弒母刺稚子再自殺，中秋劫三代同死」、「欠6千萬1家4口燒炭亡，地主女兒、女婿攜兩幼女走絕路」、「男子疑女友劈腿，竟虐綁狂刺50刀割喉殺女友割頸封口鼻」、「恐怖情人醋海生波槍轟女友臉跳河亡」「父癱 母病 弟殘，男子弒親上吊，全家4死」，不一而足。

新防會說，雖然自殺因素不能全然歸咎媒體，但是缺乏同理心，或不當的渲染誇大（合理化或英雄化），或未遵守遵守世界衛生組織自殺新聞處理規範，在在可能成為推波助瀾的肇因，反使媒體為自殺的「推手」，不可不慎！另據去年國際學界一項研究發現，與媒體報導自殺身亡者相似的社會特徵者，是自殺模仿的高危險群，必須加強關注。

新防會籲請媒體自組自律單位，在報導自殺新聞須有一定的共識，只做中性的陳述和用語、不在標題寫出自殺方式、把自殺事件特殊化，避免一般化，並強調自殺行為的嚴重性。換言之，媒體不能一面肆無忌憚的編寫報導，卻又刊登「珍惜生命 希望無窮」或「自殺求助」專線之類的警訊文字，此無異「掩耳盜鈴」，實不足取。

新防會表示，仿效型自殺的預防及探討，包括臉書（Facebook）在內，也是未來的防治重點方向。自殺是重要課題，我國亟須建立全方位自殺防治體系，並落實防治工作。
 
 
2013年1月置入性行銷類別統計表（附表一）

則數 報名	註明政府機構者	未註明政府機構者	置入性行銷	中國廣告
聯合報	23	1	0	6
中國時報	22	1	0	0
聯合晚報	18	1	0	7
自由時報	18	0	0	0
蘋果日報	13	0	0	0
合計	94	3	0	13

 
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第62條之一條文」規定者；置入性行銷，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第62條之一條文」規定者。兩者均以「置入性行銷」計算。
二.各主要報紙的「烏龍新聞」評比中，也把未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，列為「烏龍」計算。
三.類此置入性行銷和中國廣告等刊登行為，若依新聞正確編寫規範、「預算法第62條之一條文」規定及符合兩岸相關法規者，不列入計算。
●「預算法增訂第62條之一條文」中華民國100年1月26日華總一義字第10000016621 號   基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
 
 
 
2013年1月烏龍新聞統計表（附表二）

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	9（含中國廣告6未註明政府機構者1）	2
聯合晚報	8（含中國廣告7 未註明政府機構者1）	0
蘋果日報	5	5
中國時報	4（未註明政府機構者1）	2
自由時報	1	1
合計	27（含中國廣告13未註明政府機構者3）	10

 
※1月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報12則（含自殺11則）、中國時報10則（含自殺10則）、蘋果日報7則（含自殺7則）、聯合報6則（含自殺6則）、聯合晚報1則（含自殺1則）。合計36則（含自殺35則）
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986