兩岸新聞須講求準確平衡 規範網路應兼顧言論自由

（台北訊）財團法人新聞公害防治基金會（新防會）完成觀察報告，指出近數月來媒體在報導台海兩岸新聞，尤其中國地方省市首長（書記）參訪團來訪的新聞編寫，仍有不符準確平衡報導的現象，以致新聞呈現偏頗、誤導，值得正視檢討。

新防會說，前兩年中國的22個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，幾乎其領導都來過台灣，通常由省市首長（書記）組團高調宣稱前來採購，實際上總是雷聲大、雨點小，並多往台灣南部跑，但因統戰的意味太明顯，在2012年總統選舉前戛然中止。

新防會指出，曾在福建省擔任領導17年的習近平今年3月出任中共總書記、中國國家主席後，中國地方首長今春又分批密集率團前來，重演採購、招商、合作交流的戲碼。值得注意的是，這次他們加強複製海協會副會長「鄭立中們」（諳台語及中南部民情），以「向下沉、根基深」為工作方式。相形之下，台灣媒體的新聞編寫處理表現，卻停滯在「政府文宣」的模式，未能落實平衡報導和社會責任，以致新聞專業規範幾乎「鬆綁」，令人悚然而驚！

各主要報紙5月的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報12則（含更正1則）、中國時報9則，蘋果日報6則（含更正5則）、聯合晚報3則、自由時報2則。合計32則，刊更正者6則。同月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報18則（含自殺12則）、蘋果日報18則（含自殺10則）、中國時報11則（含自殺8則）、聯合報5則（含自殺2則）、聯合晚報1則（含自殺1則）。合計53則（含自殺33則）。

此外，5月間鬧得沸沸揚揚的菲勞「買不到便當」網路貼文烏龍事件，波士頓馬拉松賽爆炸事件出現網路誤傳等影響所及，美聯社還為此重新修訂「員工使用社群網路守則」，路透社、BBC等亦相繼跟進。緊接著，美國國安署僱員史諾登（Edward Snowden）6月在香港驚爆，美政府有秘密監控全球的「稜鏡（Prism）」計畫等等，皆受到馬政府重視，並由相關單位及國家通訊傳播委員會（NCC）提出相關法案包括「電信法」、「國安法」、「廣電法」等修正。

新防會說，此修正案因未能兼及維護公序良俗和網路自由，引發社會輿論熱烈討論，顯然管制管理與言論自由宜兼顧。聯合國人權理事會去年才決議，網路的言論自由須受到與真實世界中自由相同程度之保護，是屬於《公民與政治權利公約》第19條之範疇。

新防會指出，今年2、3、4、5月雖未見中國廣告，中國各省市領導今春卻分批密集式組團參訪，包括廣西省書記彭清華、江蘇省淮安市委書記姚曉東、貴州省長陳敏爾、湖北省委書記李鴻忠、溫州市長陳金彪、青島市委書記等率團前來。他們或不再強調農產品採購，紛紛將重心轉向以「招商」和「技術」合作交流層面為主。實務上，相關媒體對此的編寫和報導仍不脫「文宣」窠臼，有違新聞規範的實質平衡報導、新聞編寫未盡公正客觀真實，且輕忽國家立場的媒介責任。

新防會說，據台大新聞所教授張錦華針對中國時報、聯合報、自由時報及蘋果日報進行的新聞品質分析，結果印證中國對台灣媒體集團的影響，儘管中國置入性行銷的對價證明不易舉證，媒體若因此不自律，「就太墮落了」。而所謂「中國因素」，不只指中資，若台灣的媒體所有權人，在中國擁有龐大的商業利益時，中國政府即對該媒體產生一定的影響力，而這股影響力經常化為媒體內部的自我審查。換言之，遇到中國相關新聞，會以親中國或有利中國的論述呈現，傳遞偏頗或不實的資訊。中研院社會學研究所副研究員吳介民（「第三種中國想像」作者）更指陳，「中國因素」其實就是一部巨大無比的「置入性行銷機器」！

另據美國自由之家發布的「2013全球新聞自由」報告，全球新聞自由狀況繼續惡化，其中中國再次名列全球倒數，為狀況最差的“不自由國家”。在「無國界記者組織」發布的「2013新聞自由指標」，台灣則由去年的第45名退為第47名。

香港和台灣的自由度均有下降，而北京當局對港台的新聞自由度都有直接或間接影響。連自由之家主席大衛卡萊默（David Kramer）都憂慮地說：「中國還超越國界，審查過濾來自其他國家的新聞。」
新防會說，中國在習近平主政下，近數月來分別下達「噤口令」；嚴厲控制媒體的新聞自由與言論自由，事屬必然。

這些「噤口令」，主要包括3月的「五不允許」（不允許黨管的媒體發出於黨和人民利益相違背的聲音、不允許出現反馬列毛言論、「反黨、反國家、反民族」者不允許繼續呆在媒體、加強黨對媒體的管理和正面引導、不允許有「新三反」傾向的人在高校從事新聞人才的培養工作）；4月下達《關於加強新聞採編人員網路活動管理的通知》（不得擅自使用境外媒體、境外網站新聞訊息報導、要求新聞採編人員堅持「團結穩定鼓勁」、正面宣傳為主的方針，積極利用傳統媒體、新聞網站、博客、微博等傳媒工具報導主流訊息、引導社會輿論，不傳播、不轉載網上流言、傳言或猜測性訊息）。並「通知」三個「進一步」（即進一步規範新聞採編行為、進一步加強媒體新聞網站管理、進一步加強博客和微博管理）；5月下令京、滬大學「七不講」（要求教師不得與學生討論普世價值、新聞自由、司法獨立與公民權利等議題。並不得議論公民社會、黨的歷史錯誤與權貴資產階級等主題）；5月底更發表「十六條」改造教師思想（有網友形容簡直是當年希特勒的宣傳部長戈培爾再世！）

新防會說，面對台海兩岸新而嚴重的現實，媒體自須重視中國議題的新聞專業品質，切忌新聞淪為「文宣」或「廣告」，損害新聞媒體形象；而相關交流的資訊報導，更應透明化，求真求實，完整和平衡，才能發揮媒體監督，以維護國家安全和人民權益的功能，確保台灣新聞自主及國際形象。

此外，各主要報紙在圖片或編寫內容違反新聞倫理道德規範，或《兒少法》媒體報導規範（報紙報導規範部分），或衛星廣播電相關新聞自律規範等等，層出不窮，呈有增無減現象（今年1月36則、2月53則、3月38則、4月為45則、5月53則），必須自律檢討。

新防會說，由於網路資訊氾濫，加上媒體未能嚴謹把關，常引用謬誤網路傳聞，致「以訛傳訛」；或刊用違反違反新聞倫理道德規範，或「兒少法」的圖文，誤導「性教育」，產生負面教育效應，顯現媒體新聞品質有待提升。例如5月有「聽到男女交歡…菲外勞凍未條、隔門自慰 聽鄰房叫床 男自爽噴人門鎖」、「高中男女『麥當勞爽摳』被PO網女生獲悉幾崩潰」、「小情侶抱抱被PO網 封麥當勞爽摳哥」；4月則有「台北一家書店有兩名噁男竟手淫噴精空襲正妹」、「墾丁露鳥男噁抱辣妹磨噌 沙灘模擬炒飯不雅照瘋傳」、「台中一所國中驚傳一群男生午休時在教室打手槍」、「觀光客驚拍高雄捷運活春宮  一年輕男女竟在人多的車廂內 以外套蓋著女生進行口交PO網」、「荒唐！新北市一派出所所長幫狗打手槍」等，不一而足，實已到了荒謬不堪的地步！

新防會指出，媒體中人若欲報導類似資訊，不妨重溫著名傳播學者賈奎˙巴娜金斯基教授的名言：「讀你自己的報導，就像是在鏡子裏，你看不到自己，別人卻能清楚看到你」。

新防會同時統計發現，主要報紙未遵行世界衛生組織（WHO）自殺新聞處理規範者，去年全年累計高達627則，是2009年全年的140則的4倍多；而今年1月單月份35則，2月為32則，3月為29則，4月22則、5月33則，合計竟高達151則，比2009年全年為多，實是莫大警訊！

新防會呼籲媒體向社會負責，自組內部自律單位，報導自殺新聞只做中性的陳述和平實用語，不能報導自殺細節；除非關乎公眾利益，不能侵犯個人隱私。認真考慮「兒少法」的規範，特別是殺人後自殺事件，近年層出不窮，媒體須審慎把關，不能「有聞必錄」，貽患無窮。並應符合比例原則有所節制，尤須保護相關當事人的隱私權；且篇幅越小越好，不要在標題寫出自殺方式、把自殺事件特殊化，訪問相關專家強調自殺行為的嚴重性，注重平衡和社會效應。人命關天，媒體高度自律，是尊重人權的表現，新聞工作者宜時刻銘記在心！

2013年5月烏龍新聞統計表

則數 報名	烏龍新聞則數	備  註 (有更正者)
聯合報	12	1
中國時報	9	0
蘋果日報	6	5
聯合晚報	3	0
自由時報	2	0
合計	32	6

 
※5月各主要報紙的「烏龍新聞」評比（未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，都列為「烏龍」計算）。依序為：聯合報12則（含更正1則）、中國時報9則，蘋果日報6則（含更正5則）、聯合晚報3則、自由時報2則。合計32則，刊更正者6則。
附註：一.未註明政府機構者，係指未符「預算法第62條之一條文」規定者；置入性行銷，則是將政府廣告性質改以新聞編寫方式表現，亦未符「預算法第62條之一條文」規定者。兩者均以「置入性行銷」計算。
二.各主要報紙的「烏龍新聞」評比中，也把未註明政府機構者、置入性行銷、中國廣告，列為「烏龍」計算。
三.類此置入性行銷和中國廣告等刊登行為，若依新聞正確編寫規範、
「預算法第62條之一條文」規定及符合兩岸相關法規者，不列入計算。
 
 
2013年5月違反新聞倫理道德規範統計表

則數 報名	違反新聞 倫理道德 規範	未符國際自殺新聞規範部分
自由時報	18	12
蘋果日報	18	10
中國時報	11	8
聯合報	5	2
聯合晚報	1	1
合計	53	33

 
※5月違反新聞倫理道德規範的示意圖和照片，依序為：自由時報18則（含自殺12則）、蘋果日報18則（含自殺10則）、中國時報11則（含自殺8則）、聯合報5則（含自殺2則）、聯合晚報1則（含自殺1則）。合計53則（含自殺33則）。
 
 
 
新防會新聞觀察報告主持人：呂一銘（前國營台灣新生報發行人兼社長）
手機：0912270986